广州整治“文山会海”   严控总量审批报备-人民数字联播网广东
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广州整治“文山会海”   严控总量审批报备

2019/3/20 11:33:11 3654
来源:广州日报 责任编辑:杨树



记者从广州市纪委监委获悉,《关于深入开展形式主义官僚主义专项整治的指导意见》(以下简称《指导意见》)已于近期印发实施。据悉,这是广州连续第3年以市委、市委办一号文件印发有关全面从严治党的规范性文件,体现了市委坚定不移管党治党的政治担当,释放了全面从严治党永远在路上的强烈信号。《指导意见》采取更严更实措施,着力在精准整治上下功夫,持之以恒纠“四风”、树新风,激励全市广大党员干部担当作为、真抓实干,奋力推动广州实现老城市新活力。

  日前,市纪委监委有关部门负责人向记者详细解读了《指导意见》的起草背景和具体措施。
  
  突出重点:为精准整治树靶立标

  破除形式主义、官僚主义,必须抓住重点问题和关键环节。记者梳理发现,《指导意见》的一个显著特色在于坚持问题导向,突出整治重点,明确了7个方面的重点整治任务,为精准整治形式主义、官僚主义树靶立标。

  7个方面重点整治任务包括:重点整治落实“两个维护”、贯彻落实党中央和省委决策部署、落实市委决策部署、防范化解重大风险、联系群众和服务企业、履行职责担当作为、发文办会和检查调研考核等7个方面存在的形式主义、官僚主义突出问题。

  《指导意见》提出,整治在防范化解重大风险方面的问题。重点整治底线思维缺失、忧患意识不强、盲目乐观、凡事不预,不懂得居安思危等问题。整治在防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险中逃避退让、消极应对,心中无数,不懂得下先手棋,不会打主动仗等突出问题;在防范化解风险中不愿担当、不敢担当、不能担当,把问题和风险推给上面、留给后面,把小事拖大、把大事拖炸等问题;在防范化解重大风险中斗争意志薄弱、斗争精神不强、斗争本领不高,战胜风险挑战信心不足等问题。

  《指导意见》提出,整治在联系群众和服务企业方面的问题。整治对群众的合理诉求漠不关心、视而不见;“门好进”“脸好看”,但“事难办”“管卡压”“推脱绕”等问题。

  《指导意见》提出,整治在发文办会、检查调研考核方面的问题。重点整治开会频次过多过滥、浮于表面,给基层造成严重负担;事无巨细都开会,会议越开越长,大会小会要一把手参加,经常让一些与会议主题无太大关系的单位派人陪会等问题。整治调查研究搞形式、走过场、不深入,不能有效推动工作;督察检查考核名目繁多、多头重复;过度强调留痕管理,把痕迹当政绩,把精准扶贫搞成了精准填表,用纸面数字来展现所谓扶贫成效;工作刚安排就督察检查、刚部署就考核评价等问题。

  《指导意见》立足广州实际、聚焦广州发展,提出重点整治严重阻碍广州改革开放再出发的不担当不作为问题。整治拍脑袋决策,搞家长制、一言堂,把个人利益凌驾于组织之上,听不得不同意见;只想当官不想干事、只想出彩不想担责,重显绩不重潜绩;拖沓敷衍、推诿扯皮,对职责范围应解决的问题层层上报请示,回避矛盾和问题;工作底数不清,要求不高,满足于“差不多”标准;问责泛化滥用,动不动就签“责任状”、搞“一票否决”,甚至把问责作为推卸责任的“挡箭牌”等问题。

 开好“药方”:九条举措明确“靶向治疗”方案

  整治形式主义、官僚主义顽疾,不仅要找准“病症”,还要开好“药方”。《指导意见》为专项整治提出抓严党内政治生活、抓警示教育、抓排查整改、抓专项治理、抓线索收集、抓日常监督、抓精准问责、抓正向激励、抓长效机制九条具体举措,明确了“靶向治疗”的方案。

  《指导意见》透露,开展整治“文山会海”和清理规范督查检查考核事项专项行动。严格控制总量,实行年度计划和审批报备制度,统筹规范督查检查考核事项,整治名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题。改进督查检查考核办法,体现差异化要求,不简单以留痕多少评判工作好坏。规范面向干部职工开展的各类学习考试、网上观看视频教学等事项,严格控制索要材料报表的总量和频次。

  在抓线索收集方面,完善“四风”问题“云治理”机制,及时收集形式主义、官僚主义问题线索。在各级各部门门户网站、政务APP开辟形式主义、官僚主义投诉举报专区。发挥“两代表一委员”、特约监察员和媒体记者等监督作用,组织开展常态化暗访调查,鼓励通过“随手拍”等方式投诉举报。深化基层评议机关活动,完善自下而上的评议制度,评议结果在一定范围内通报。

  值得关注的是,《指导意见》提出抓正向激励,落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,出台贯彻措施。大力选拔重用一批改革创新、求真务实、真抓实干、干净干事的好干部。落实干部关心关爱措施,完善容错纠错机制。严肃查处诬告陷害行为,对受到诬告陷害的干部,及时给予澄清正名、消除负面影响。落实领导干部函询回复采信反馈办法,发挥采信告知的教育激励作用。

 注重实效:在推进改革发展稳定中体现整治实效

  为确保专项整治有力有序开展,《指导意见》给出了压紧压实责任、明确工作要求、确定时间节点、注重整治实效4条工作路径。

  整治形式主义、官僚主义,只有抓住“关键少数”、以上率下,才能势如破竹、立竿见影。《指导意见》强调压紧压实责任,提出各级党委(党组)要认真履行主体责任,以党的政治建设为统领,把深入整治形式主义、官僚主义作为重中之重,紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现,拿出有效管用的整治措施,以关键少数带动大多数,以抓典型促整改促破解。党委(党组)一把手要负总责,领导机关、领导干部要带头示范,坚决杜绝用形式主义反对形式主义、用官僚主义反对官僚主义。

  形式主义、官僚主义往往比享乐主义、奢靡之风更难分辨、更难定性,必须确定工作要求,才能确保专项整治的正确方向。为此,《指导意见》提出,要聚焦突出问题,加强调查研究,充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性,摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现,把握共性、突出个性,强化“靶向治疗”。要坚持稳中求进,把阶段性目标和长期性目标有机结合,在前期工作基础上,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,把整治工作不断引向深入。坚持问题导向,以解决工作不实问题为重点反对形式主义,以解决在人民群众利益上不维护、不作为问题为重点反对官僚主义。强化纠建并举,坚定不移除旧弊、树新风,查处一批典型问题,完善一批制度机制,选树一批优秀干部,推动敢担当善作为蔚然成风。

  形式主义、官僚主义积习甚深,表现多样,容易反复,必须把握时间节点,作为工作坐标,一锤接着一锤敲,一仗接着一仗打,才能积小胜为大胜,不断巩固发展专项整治的胜果。《指导意见》确定了时间表,将整治分为4个阶段:第一阶段为动员部署(2019年2月底前),主要是动员部署全市集中整治形式主义、官僚主义工作;第二阶段为查摆问题(2019年4月底前),主要是各级各部门集中力量开展深入调查研究和对照检查,列出清单,找准症结,明确努力方向和整改措施;第三阶段为集中整改(2019年11月底前),主要是落实整改措施,对整改不到位或虚假整改、敷衍整改的,进行追责问责,确保见底见效;第四阶段为巩固提升(2019年12月底前),主要是加强对整治工作的分析总结,对带有普遍性的问题,深刻剖析成因、推动综合施治,巩固发展整治成果。

  千条万条,不抓落实就是白条。《指导意见》强调注重整治实效,提出全市各级党组织要切实加强对整治形式主义、官僚主义的领导,确保各项工作不走过场,取得实效。要结合工作实际,制定实施工作方案和具体计划安排,层层压实责任,将整治要求和任务落实到党支部。要在推进改革发展稳定中体现整治实效,把整治工作与坚定不移加强党的领导和党的建设,坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神结合起来,与落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措结合起来,推动广州各项工作在新时代干在实处、走在前列。(肖桂来 穗纪宣)



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